懿明

講述了海濱村莊的村民與決意奪取他們土地的當地政府之間的抗爭。

也許，明年新版的北海地圖上將不會再有 “白虎頭”這個地名。事實上，白虎頭村的土地早在四年前就已經被徵收，祖祖輩輩生活在這裡的漁民儼然成了政府眼中的刁民。

在過去的三年裡，村民在與政府的博弈中節節敗退，如今的白虎頭村千瘡百孔。在廢墟和雜草中，二十來棟小樓勉強地點綴其中，一切都顯得那麼的悲涼與落寞。一堵政府新修的圍牆把這片敗落鎖得嚴嚴實實。

誰曾想，昔日這座海濱村莊曾繁華一度，上千棟樓房鱗次櫛比，道路上車來車往，慕名而來的遊客樂此不疲地穿梭其間。如今，這一切都成了過眼云煙，不復存在。曾經富足一時的白虎頭人也再度回歸貧窮。

為了維護最基本的生存權，白虎頭人付出了高昂的代價——8人被捕或判刑，多人被迫逃亡。但白虎頭人的抗爭依然在頑強地持續著。那麼白虎頭村到底發生了什麼？政府在其中扮演什麼角色？白虎頭人將何去何從？

昔日的銀灘

以北海銀灘景區為龍頭的旅遊業成了北海市的支柱產業。

白虎頭村是一座美麗的海濱村莊，隸屬於廣西北海市銀海區銀灘鎮。謂之白虎頭，因為沙灘的形狀酷似老虎頭。灘就在村子的前面，素以“灘長平、沙細白、水溫靜、浪柔軟、無鯊魚”而著稱於世。

1991年，白虎頭建成第一個公園，當年即遊人如織。翌年，更名為“北海銀灘”的白虎頭被列為國家級旅遊度假區。此間十年，遊客人數屢創新高，以北海銀灘景區為龍頭的旅遊業成了北海市的支柱產業。北海市一躍成為廣西僅次於桂林的知名旅遊城市。

旅遊業的興起，使擁有2600多人口的白虎頭村迎來了發展的契機。村民陸續開設家庭旅館，經營沖淡、租傘、餐飲等旅遊服務業，大部分人從漁民轉型為旅遊業者，逐漸過上了富足的生活。北海銀灘旁的大馬路一側，村民們建起一棟棟小洋樓，人們安居樂業。

夢魘初始

土地規模遠遠超出廣西的審批權限，屬於“化整為零”違規報批。

白虎頭建成旅遊景區近十年後，銀白的沙質開始發灰，灘塗漸短，海水也變得污濁，受污染狀況十分嚴重。於是，一個龐大的計劃開始醞釀—— 北海銀灘改造及生態保護項目。

2000年8月，北海當局決定，對銀灘進行恢復性改造和生態保護，按國際一流標準，規劃和開發24公里銀灘旅遊經濟帶。

2003年，在拆除了原建在潮間帶、影響沙灘自然發育的一百多處建築物後，銀灘中區一期改造工程基本完成。

2006年，銀灘中區改造二期工程（以下簡稱二期工程）開始啟動。北海市政府將二期工程涉及的土地179.4152公頃（其中包括白虎頭村集體所有的土地），分成五次，向廣西政府申請用地。隨後，得到批准。

中國的《土地管理法》明確規定，徵收70公頃以上土地必須報國務院批准。而二期工程整體的土地規模，遠遠超出廣西的審批權限。中國政法大學研究員陳傑人在接受媒體採訪時表示，二期工程屬於“化整為零”，違規報批。¹

另外，按照中國相關的法律法規，規劃局核發《建設用地規劃許可證》，需要用地單位出具國家批准建設項目的有關文件（即：立項）及規劃設計總圖等。

用地單位北海市土地儲備中心副主任陳某，在接受媒體採訪時承認，二期工程根本沒有立項。此外，北海市規劃局局長在接受媒體採訪時表示，二期工程的整體規劃尚未完成。由此看來，二期工程的整個審批過程存在違法違規行為。²

“二期工程並沒有立項和規劃，且有『化整為零』違規批報的行為，這是我們多次上訪後才得知的，此前根本沒有進行公示。”當了近十年村民代表的高劍波說。

私簽合同

白虎頭村民得到的補償款，根本不足以在回建地購地並建房。

不知何時，二期改造工程被冠以“銀灘中區改造和社會主義新農村基礎設施項目”的名稱。按照當局規劃，白虎頭村的全部土地將被徵收，而村民則要搬到距海邊約兩公里的回建地——北背嶺村。

2006月4月，白虎頭村原村委主任馮坤瞞著村民，在沒有召開村民代表大會的情況下，擅自簽署賣地文書，將村裡歷次徵收餘下的全部土地400餘畝，賣給北海市土地儲備中心，補償款僅為每畝2萬多元。

直到2007年5月，政府的徵地公告張貼出來了後，白虎頭村人才意識到，腳下這片世代居住的土地已不再屬於自己。

白虎頭村民反對拆遷，除了原村委主任擅自簽署賣地文書外，更為重要的是徵地補償價格偏低，村民對此強烈不滿。

據當地房地產人士介紹，銀灘沿線一直是北海地價最高的地段，目前每畝至少700萬元到800萬元。在2008年已出售的銀灘兩塊土地中，一塊20餘畝的酒店用地，售價在每畝1500萬元。

據瞭解，在白虎頭村，建築物每平方米的補償大多在八九百元，一些平房每平米甚至只能拿到400元補償。

白虎頭村民得到的補償款，根本不足以在回建地購地並建房。以村民林女士為例，2007年12月，她簽了拆遷協議，100多平米的平房，只得到23萬元的補償（包括土地及地上建築物）。之後，她花了將近19萬元買下了回建區的地，要蓋房子，還得再花40多萬。因為沒有錢，她的房子蓋了一半就停工了。

瘋狂的強拆

在這樣的拆遷中，政府、法院、檢察院是一體的。實際上司法不能獨立，就是行政控制。

由於政府在土地徵收過程中的一系列違法行為，白虎頭村民一直在抵制拆遷。2009年，北海市政府開始強勢推進。在一份北海市銀海區政府的文件中，“銀海區法院”被列入拆遷責任單位，法院院長張永明作為責任人赫然在列。他的工作是，限期對白虎頭被拆遷戶提起的60餘起行政訴訟案件作出判決。

另一份名為《關於協助做好銀灘改造拆遷戶盡快簽訂協議工作的通知》的文件中提到了五個“非常”，即“市委、市政府主要領導要求採取非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策、非常速度，限期完成銀灘改造被拆遷戶的協議簽訂工作”。

輿論廣為質疑的株連拆遷，是北海市的一大特色。凡是家中有公職人員的住戶都難逃厄運。工作單位下通知，若家人不簽字則停職回家做思想工作，直到家人願意簽字才能回單位上班。許多住戶迫於壓力，簽署了拆遷協議。

北海市政府為強拆做足了準備，白虎頭村的噩夢隨之開始了。

2009年10月30日，北海市政府出動一百多名軍警，強行拆除白虎頭村委辦公樓，引發數百村民抗爭，雙方發生衝突，導致十餘名村民受傷。參與反強拆的村民高鎮章（70歲）、高世輝父子及蔡建月被刑事拘留，另有三人被行政拘留。85歲的吳春滿在衝突中被強拆人員打成重傷，送醫住院後不久死亡。

今年6月，高鎮章、高世輝父子及蔡建月分別被以“妨礙公務罪”判處一年半到兩年徒刑。9月，二審維持原判。

今年10月7日至8日，北海市政府捲土重來。一千多名武警及政府各部門人員組成的強拆大軍，湧入白虎頭村，強行拆除了五棟住宅樓。多名村民被強拆人員綁架，直到房屋被完全拆除才被放回。而高劍波則在其房屋被強拆前，被銀海區法院司法拘留15天。

經過多名維權人士努力，國內數十名記者蜂擁而至。一時間關於白虎頭強拆的報導，相繼出現在國內上百家媒體的版面上。北海當局迫於輿論壓力，暫時停止了強拆行動。

值得一提的是，北海官員實施強拆時警告村民，“出了人命，最多網上熱鬧十幾天就過去了，對我們沒什麼影響，對你們有什麼好處？”³北海當局的蠻橫無理，由此可見一斑。

中國人民大學教授張鳴就白虎頭強拆事件接受某媒體採訪時表示，在這樣的拆遷中，政府、法院、檢察院是一體的。實際上司法不能獨立，就是行政控制。

司法途徑

立案庭庭長告訴她，凡是關乎白虎頭土地的案件，須向北海市政府請示。

村民一直沒有放棄通過司法途徑解決問題的努力。2007年至2009年間，村民分別把規劃局、土地局告上法院。在政府干預下，村民聘請的本地律師不得不退出訴訟。

村民轉而求助於本地的非律師維權人士代理案件。儘管政府的違法事實很明顯，但迫於政府壓力，法院的判決一次次讓村民失意而歸。

今年3月，村民從北京請來維權律師，啟動狀告銀海鎮政府人員及前任村委主任等官司。但銀海區法院不予立案，且不依法出具書面裁定。據白虎頭村民許猛介紹，村民遞交的訴狀，竟被法院派人趁夜偷偷退回。

“立案庭在拒絕受理案件時表示，『政府防控，法院協助』。”白虎頭多起案件的代理人、北京維權律師劉巍回憶說，立案庭庭長告訴她，凡是關乎白虎頭村土地的案件，須向北海市政府請示。

北海當局的觸角可謂是無處不在。今年4月，兩名白虎頭村請來的律師，在北海市銀海區檢察院閱卷時，被人跟蹤偷拍。跟蹤者被發現後承認，他是北海市鐵山港區公安分局的警察。

然而，並不是所有案件都得不到法院的受理。2009年12月，北海市建設委員會作出房屋拆遷行政裁決。10戶村民不服，起訴至銀海區法院。“結果不言而喻，政府是為了走完法律程序，為強拆披上合法的外衣。”村民許猛說。

今年7月2日銀海區法院作出行政判決，維持北海市建設委員會作出的房屋拆遷行政裁決書。村民對一審判決不服，上訴至北海市中級法院。一個多月後，中級法院二審駁回上訴，維持原判。

在整個白虎頭土地維權的過程中，有一個人發揮了至關重要的作用，他被網友稱為“中國發帖最多的村官”——白虎頭村現任村主任，目前身陷囹圄的許坤。

踐行民主的村官

“若黨籍得以恢復，我做的第一件事便是公開聲明退出中國共產黨。”

36歲的許坤不擅言辭，但他為人正直，有正義感，親和力十足。每每提到許坤，白虎頭人總是讚譽有加。在上任到被捕的一年零九個月時間裡，許坤一直帶領村民抵制拆遷，與政府部門周旋，力求使村民得到更多的補償。

這麼一個廣受村民愛戴的村官，怎麼會成了階下囚呢？在許坤家人看來，2008年，許坤決定競選村主任的那一刻，就已經注定了悲劇的發生不可避免。

“當時有政府官員說，哪怕許坤真的當選，不出三月便會知難而退，若不識時務，下場會很慘。”許坤的妻子馮女士說，許坤當時的態度是，哪怕只當一天的村主任，也要為村民爭取應有的權益。

2008年8月，經過三次激烈的選舉，許坤當 選為村主任。但在接下來的副主任及村委委員的選舉中，原來的村領導通過不正當的手段得以當選。

於是，一個離奇的行政團隊形成，許坤身邊都是些反對他的人。許坤甚至不能到村委大樓裡的村主任辦公室辦公，他只好把原來放置雜物的房間作為辦公室。

許坤上任的第一件事便是審查上一任的賬目。此舉遭到其他村委成員的反對，雙方爭執不下，賬本交由鎮政府封存，以待日後清查。待到清查之日，人們發現封存的賬本已被損毀殆盡。

因為得不到鎮政府、村黨支部和村委會的支持，許坤開始通過召開村民代表大會，民主投票來決定大事小情。“39名村民代表都是民選產生，況且按照中國相關法律，村民代表大會權限大於村委會。”高劍波說。

但在當下中國，政府從不把法律當回事，北海市當然也不例外。白虎頭村的村民代表大會決議根本得不到鎮政府的承認，會議甚至不能在村委會議室召開，常常只能在村民家中舉行。上任後的許坤頂著壓力，共召集了八次村民代表大會，不遺餘力地推行村級民主。

2009年4月，銀灘鎮政府把許坤誘騙至會議室，當著銀海區黨委書記李德全的面，許坤保管的村委會公章被強行奪走。公章被搶走後，立即被用於簽署村集體財產的拆遷補償協議。而此前許坤按照村民代表大會的決議，一直拒絕簽署該協議。

同月，銀海鎮黨委一紙決定，以不服從上級領導為名，開除了許坤的黨籍。許坤曾不止一次向鎮黨委討說法，要求恢復黨籍，儘管他對此已經心灰意冷。“若黨籍得以恢復，我做的第一件事便是公開聲明退出中國共產黨。”在沒有被捕前，許坤不止一次對朋友說。

事實上，許坤和白虎頭村民代表們，早就開始杯葛他們此前所敬畏的黨。2009年6月，白虎頭黨支部要求許坤支付“七一”（中共建黨紀念日）活動經費8萬元，用於黨員旅遊。許坤立即召開村民代表大會，大會全票通過，不予支付。此舉使北海市各級黨委震驚不已，尷尬之至。

從此之後，許坤常常被政府派人盯梢、跟蹤，電話也被監聽。

2009年10月30日，因為抵制政府強拆村委辦公樓，村中多人被拘捕。政府放出風聲，要拘捕許坤，許坤不得已流亡至北京。

從上任到流亡，許坤帶領村民打了許多官司，但都以失敗而告終。於是，只有初中文化的許坤開始努力學習網絡知識。通過在各大網絡論壇發佈最新的維權動態，一時間許坤和他的白虎頭村成了公眾話題。這為許坤在北京的求助，爭得了更多的資本，許多維權律師開始關注白虎頭村土地案。

瘋狂的抓捕

“事實很清楚，許坤是因為長期為村民維權而遭到搆陷的。”

今年3月，隨著大批維權律師的介入，流亡在外近五個月的許坤，逐漸開始在白虎頭村公開露面。

但好景不長，5月15日，許坤被北海市公安局以“涉嫌非法經營罪”逮捕。警方曾一度以“涉及國家秘密”及“有境外敵對勢力介入”為由，拒絕其會見律師。因為涉嫌非法經營被拘捕的還有高世福與張春瓊。此外，至少有四人為了逃避抓捕而被迫流亡在外。

警方通報稱，犯罪嫌疑人許坤等人組織、策劃、支持數十名白虎頭村民強行佔用銀灘景區東門停車場，非法收取遊客停車費。

事實上，1994年北海市政府將76.93畝土地，劃撥為白虎頭村集體就業用地。但該幅土地常年被直屬於北海市政府的銀灘景區公司使用。警方通報所稱的停車場，就建在白虎頭村的集體就業用地上，而村民一直不予認可。

許坤個人及白虎頭村委並沒有介入停車場的經營和管理，也沒有從中獲取任何利益。“事實很清楚，許坤是因為長期為村民維權而遭到搆陷的。”高劍波說。

許坤的代理人重慶維權律師鄭建偉，多次到白虎頭村做調查。他詢問了多名村民代表及參與停車場經營的村民，並進行同步攝像。村民均證實許坤沒有參與東門停車場的經營、管理及收益。

鄭建偉律師認為，許坤的行為不構成非法經營，且完全不符合非法經營的法律要件。⁴而中國人民大學政治系前主任張鳴在接受採訪時表示，許坤被捕表明著中國村民自治的破產。⁵

抗爭依舊

白虎頭人仍在頑強地捍衛著自己的尊嚴。

今年11月17日，家園剛剛遭到強拆的何顯福及其兒媳，被北海市公安局以妨害公務罪逮捕。原因是無家可歸的何顯福在被強拆廢墟上搭建木屋。

到目前為止，白虎頭村已經有8人被捕或判刑。可以想見，隨著北海當局繼續強勢推進，還將會有很多人被拘捕。也許更大的悲劇將會降臨在白虎頭村。

現在，白虎頭村還有四十多戶沒有簽署拆遷協議，他們的要求其實並不過分。他們只想原地安置，拆一還一，保留可用於經營的就業用地。

白虎頭人世代以海為生，是地地道道的漁民。他們不會種地，也沒有耕地。離開這片大海，他們生活將無以為繼。然而，政府偏要逼著他們搬到離大海兩公里的地方……

11月，村民請來了北京維權律師李柏光，五十多戶村民與李柏光簽署了代理合同。同月，村民陳集福等120多名白虎頭村民向北海當局提出申請，要舉行為期一個月的示威遊行，要求當局對土地徵收過程中的公權力侵權行為展開調查，依法追究相關人員的法律責任。

白虎頭人的抗爭依然在持續。儘管一個月前那場備受關注的強拆仍不時地刺痛著白虎頭人，儘管堅守家園的村民已不足百人，但白虎頭人仍在頑強地捍衛著自己的尊嚴。

“我們已經沒有退路了，繼續抗爭是唯一的選擇，哪怕付出無可挽回的代價。”高劍波的眼神既堅定而又略顯茫然。

近年來，中國發生了多起因為政府違法拆遷而引發的悲劇，如四川成都唐福珍拆遷自焚、江西宜黃拆遷自焚等。對法律的漠視是政府敢於肆無忌憚的原因之一。試想，若政府能尊重公民權利，依法行政，悲劇會屢屢發生嗎？白虎頭村的情況令人堪憂，但願悲劇不再重演。