施家润（《香港革新论》共同作者）

上星期，香港与深圳签署合作备忘录，在落马洲河套地区共同发展创新科技园。根据协议，落马洲河套地区的业权属于香港特区政府，可让特区政府全权发展河套地区（特区政府需要负责整个项目的基建开发费用），避免了在土地业权不清下，河套地区发展因两地同时宣称拥有土地业权而出现的法律风险。但软件上的政策安排，以致发展模式，皆是跟随回归以来中港融合的大主轴，冲击香港在《基本法》下的规划自主和城巿管理格局。

譬如说，政府提出将来的创新科技园内，会提供河套区出入境的便利安排，容许特区政府与深圳政府认可的人员，以类似APEC商务卡，令他们通关时更方便。这种行政便利的安排，须小心处理，否则既会影响本地人才就业，亦导致大量非本地人员从内地涌入，最终香港的创科人才变成最大输家。诚然，香港作为国际城市，原则上必须吸纳世界各地人才；但香港不同于伦敦、纽约等人口完全自由流动的大城巿，香港在《基本法》下拥有完整的出入境和居民户籍制度，因此在对外吸纳人才之余，必须同样照顾本地人员的就业机会，港深创新科技园能否做到这种平衡？

再者，创新科技园背后牵涉到香港与深圳的经济互动，特区政府已明言“落马洲河套地区邻近深圳，而深圳近年的创新科技发展出色，在此地发展创新科技，令两地有协同效应”。回归以来香港一直走在中港融合的道路上，不少的政策互动（如CEPA及自由行），带来中港两地更为频繁的经济活动，亦逐渐改变香港的城市发展和空间布局，假如创新科技是香港未来发展的重要方向，那么河套地区发展创新科技园，正正代表整个香港经济进一步北移，只会令香港的经济自主全面失守。当香港经济全面向北望、而失去全球视野之时，我城的自治空间又会剩下多少？

最后，创新科技园项目的制订过程，充满各种疑团。河套区的发展在香港社会讨论已久，政府就此曾多次咨询公众。其中，2015年2月政府公布河套地区公众咨询最终结果时，曾计划把整个河套区87公顷土地，22公顷划作高等教育用地，高新科技园区只占8公顷。但现时政府突然将河套地区变成占地87公顷的港深创新科技园，霎时间就把历时数年的公众咨询结果一笔勾销，当中政府基于什么理据，自行改变公众咨询结果？

主权移交以来，粤港、深港、泛珠三角区域、沪港合作、京港经贸等区域平台，在没有港人的监察下，到底改变了多少香港原来的发展计划？特区政府的规划自主还剩下多少？香港需要面向中国，但更需要走向世界。如果香港不能自主规划城巿发展，即使有天民主普选实现了，香港人也不可能真正自治。

——转自2017年1月10日《苹果日报》网

《中国人权双周刊》第200期，2017年1月6日—2017年1月19日